服務(wù)指南

濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例 

（2021年12月10日濟南市第十七屆人民代表大會 常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2022年1月21日山東省 第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準）

目 錄

第一章總則

第二章市場環(huán)境

第三章政務(wù)環(huán)境

第四章法治環(huán)境

第五章宜居環(huán)境

第六章工作監(jiān)督

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章  總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護市場主體合法權(quán)益，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的工作，適用本條例。

第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以市場主體獲得感和社會公眾滿意度為評價標準，全面深化放管服改革，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

第四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)和政企溝通工作機制，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題和市場主體的合理合法訴求。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機構(gòu)，由其負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作的有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、司法機關(guān)、人民團體和社會組織按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)督、服務(wù)等情況的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督和評價的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務(wù)，共同營造健康有序的營商環(huán)境。

第六條積極推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮黃河流域中心城市作用，加強與相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，提升整體營商環(huán)境水平。

第七條市人民政府應(yīng)當主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)等區(qū)域在優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試，鼓勵創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

第八條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照營商環(huán)境評價體系要求，推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第二章  市場環(huán)境

第九條發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法保護各種所有制經(jīng)濟，保障各類市場主體平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。禁止任何單位和個人干預(yù)市場主體依法享有的自主經(jīng)營權(quán)。

第十條市場準入負面清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得在市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所、業(yè)績等方面設(shè)置不合理的準入條件，不得違法違規(guī)以任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策并向社會公開。

第十一條優(yōu)化市場主體登記辦理流程，精簡申請材料，壓減辦理時限，實行社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記、印章制作、涉稅辦理與營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)等合并辦理。

市、區(qū)縣人民政府不得對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置不合理條件。對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等實行跨區(qū)域互認通用。

第十二條招標投標和政府采購等公共資源交易活動應(yīng)當公開透明、公平公正，建立招標計劃提前發(fā)布制度，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設(shè)定投標人資格條件，不得違法設(shè)置預(yù)選供應(yīng)商名錄，不得對市場主體、商品和服務(wù)實施差別對待。

實行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息應(yīng)當依法公開，市場主體有權(quán)獲取信息平等參與交易活動。

加強公共資源交易綜合管理，強化一標一評、標后評估和交易績效評估等事中事后監(jiān)管。推進公共資源交易全流程電子化，推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

第十三條禁止違反收費目錄清單規(guī)定，向市場主體收費或者變相收費。禁止違法強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動，禁止向市場主體攤派和強制捐贈。

第十四條依法構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制和中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券或者依法通過其他融資方式，擴大直接融資規(guī)模。

鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，通過動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式，為市場主體提供金融支持。

鼓勵和支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)在本市設(shè)立區(qū)域總部或者運營中心，培育私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。

第十五條供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當向社會公開服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

推進公用企業(yè)信息化平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。健全接入工程并聯(lián)審批機制，對符合一定條件的公用基礎(chǔ)設(shè)施接入工程實行告知承諾制、免審批、備案制、限時辦結(jié)制，推行接入工程聯(lián)合施工。

第十六條市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法制定并向社會公開行政審批中介服務(wù)事項清單，需要委托中介服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇，并自行承擔(dān)服務(wù)費用。

中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當公開中介服務(wù)的條件、流程、時限和收費標準，依法規(guī)范、誠實守信，為市場主體提供質(zhì)量合格的服務(wù)。市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。

涉及中介服務(wù)的事項，有關(guān)部門不得實施下列行為：

（一）對通過征求有關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管能夠解決的事項設(shè)定中介服務(wù)；

（二）對市場主體按照要求可以自行完成的事項設(shè)定中介服務(wù)；

（三）將現(xiàn)有的或者已經(jīng)取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；

（四）將一項中介服務(wù)拆分為多個中介服務(wù)事項；

（五）指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；

（六）中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第十七條市場主體依法享有自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。任何單位和個人不得違法強制或者變相強制市場主體入會或者退會。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業(yè)活動，開展對外投資、招商引資、人才引進等工作。

第十八條實施泉城系列人才工程，完善人才服務(wù)專員制度，構(gòu)建人才服務(wù)精準體系。建立高等院校、職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會商會、市場主體合作培養(yǎng)人才機制。

人力資源社會保障部門應(yīng)當建立完善統(tǒng)一的數(shù)字化人力資源信息平臺，為市場主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，提高人力資源配置效率。

建設(shè)人才、資本、科技、項目多維協(xié)同的創(chuàng)業(yè)賦能平臺，支持構(gòu)建以人才價值為依據(jù)的授信、擔(dān)保和投融資體系。

第十九條深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持創(chuàng)建高端研發(fā)平臺，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

培育數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。

第二十條因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當依法采取幫扶措施，支持市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行。

第二十一條國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約或者變相延長期限拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項。大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付款項并賠償損失。

探索建立逾期付款行為的約束懲戒機制。

第二十二條市、區(qū)縣人民政府以及人民法院應(yīng)當健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的重大問題。

第二十三條行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當優(yōu)化簡化市場主體注銷辦理流程，推進行政審批服務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)分類處置、同步辦理。

對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷;對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施市場主體強制退出制度，依法保障退出市場主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第二十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強服務(wù)型政府建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，為市場主體全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第二十五條建立完善在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。

大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當歸集形成人口數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、社會信用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好本級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的運行和維護，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫匯集整合社會信用、財務(wù)、社會保險、稅收等數(shù)據(jù)，推動場景化、數(shù)據(jù)化、信用化、金融化數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)準確、及時、完整地向政務(wù)服務(wù)平臺匯集政務(wù)信息。

第二十六條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進政務(wù)服務(wù)標準化，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

市直部門應(yīng)當對本系統(tǒng)內(nèi)區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單、服務(wù)指南的梳理和編制工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第二十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當實施行政許可事項清單管理制度，及時向社會公布清單并進行動態(tài)調(diào)整。清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。

第二十八條辦理政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當實行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，全面推行行政審批告知承諾制度，建立完善容缺受理制度，實行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、智能審批。

建立市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、社區(qū)（村）便民服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

第二十九條取消沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項。

市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制并公布證明事項實施清單。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)共享核驗、行政機關(guān)內(nèi)部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求再提供證明材料。

推行證明事項告知承諾制。對無法通過告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式得以證明的事項，可以通過網(wǎng)上開具等方式辦理。

第三十條編制并公布工程建設(shè)項目分類審批流程圖和審批事項清單，實行動態(tài)管理。

簡化工程建設(shè)項目審批手續(xù)，推行告知承諾制。社會投資簡易低風(fēng)險項目實行極簡審批。

推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，全面推行分階段施工許可，優(yōu)化工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收實施方式。社會投資簡易低風(fēng)險工業(yè)、倉儲工程建設(shè)項目，實行一站式竣工聯(lián)合驗收。

推行重點建設(shè)項目行政審批全過程幫辦服務(wù)。

第三十一條依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其他有條件的區(qū)域，由市人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響、文物保護等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用，提高項目落地效率。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項目時，不得要求市場主體重復(fù)開展相關(guān)評估評價，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十二條海關(guān)、商務(wù)、交通運輸、口岸物流等部門應(yīng)當健全合作機制，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，推進通關(guān)流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進跨境貿(mào)易便利化。

口岸管理部門應(yīng)當加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機制。收費主體應(yīng)當公開收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。

第三十三條不動產(chǎn)登記機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門應(yīng)當加強協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅一窗受理和并行辦理。推動不動產(chǎn)登記與公共服務(wù)事項用戶變更聯(lián)動辦理。

第三十四條制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺。禁止濫用例外規(guī)定規(guī)避公平競爭審查標準。

推行重大政策措施會審制度，作出重大決策前應(yīng)當聽取公平競爭審查意見。對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施應(yīng)當定期評估、動態(tài)清理。

政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)進行公平競爭評估。

第三十五條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當保持涉企政策措施的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷、撤回或者變更。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，可能影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是影響國家安全和損害公共利益的除外。

第三十六條實行涉企政策集成服務(wù)模式，統(tǒng)籌政策制定、集成公開、落實兌現(xiàn)、監(jiān)督保障和效能評估工作。編制并公開涉企政策清單，完善政策發(fā)布、解讀公開機制，推進涉企政策精準推送。

推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”，通過信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受政策。

第三十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當健全政府守信踐諾機制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與責(zé)任追究制度，履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同。確因國家利益、社會公共利益確需變更政策承諾或者合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，依法對市場主體的損失給予合理補償。

不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整、政策變化、規(guī)劃調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更換等為由違約、毀約。因不履行合同約定造成市場主體合法利益受損的，應(yīng)當給予合理賠償。

第三十八條市、區(qū)縣優(yōu)化營商環(huán)境工作機構(gòu)應(yīng)當組織實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進行評價，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

健全政務(wù)服務(wù)獎懲機制，將政務(wù)服務(wù)“好差評”情況納入績效評價，對在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為反復(fù)被差評、投訴的，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。

第四章  法治環(huán)境

第三十九條根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序，及時制定、修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當進行合法性審查。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提交審議。

市場主體認為政府規(guī)章、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)或者備案審查機構(gòu)提出建議審查申請。

第四十條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管機制，推廣應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系。

第四十一條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險等級采取差異化分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管；其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機、一公開”監(jiān)管。

對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第四十二條深化綜合行政執(zhí)法改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法檢查事項。除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項行政執(zhí)法檢查能夠合并進行的，應(yīng)當合并進行;多個部門對同一市場主體實施行政執(zhí)法檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果互認共享。

第四十三條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序及結(jié)果等信息依法及時向社會公開;對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定及送達執(zhí)行等全過程通過文字和音像等形式進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理;重大執(zhí)法決定應(yīng)當經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四十四條行政執(zhí)法機關(guān)實施行政強制，應(yīng)當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。確需實施行政強制的，應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第四十五條市人民政府有關(guān)部門依法制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰事項清單，并對清單實行動態(tài)管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。

第四十六條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當嚴格依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，依法慎用羈押性強制措施，最大限度降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第四十七條推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條高水平保護，探索加強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

第四十八條市、區(qū)縣司法行政部門應(yīng)當整合公共法律服務(wù)資源，推動現(xiàn)代科技與法律服務(wù)深度融合，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

建立健全涉外法務(wù)制度，引導(dǎo)對外經(jīng)貿(mào)合作和投資企業(yè)加強涉外合規(guī)管理。引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

第四十九條完善多元化糾紛解決機制，建設(shè)非訴訟糾紛解決和訴訟服務(wù)體系一站式平臺，強化訴調(diào)對接、公調(diào)對接、仲調(diào)對接、訪調(diào)對接，預(yù)防和解決市場主體的各類爭議。

鼓勵仲裁、商事調(diào)解等法律服務(wù)組織加強國際交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。

第五章  宜居環(huán)境

第五十條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當傳承“山泉湖河城”有機融合的泉城特色風(fēng)貌，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和市容市貌，提高社會治理水平，為市場主體投資興業(yè)提供安全良好的城市環(huán)境。

第五十一條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當在全社會范圍內(nèi)培育和踐行社會主義核心價值觀，推進全國文明典范城市建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)和社會文明程度。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和誠信文化建設(shè)，營造親商重商助商的文化氛圍。

第五十二條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和保護力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居典范城市。

第五十三條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當推進新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進新一代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，打造便捷高效的數(shù)字生活應(yīng)用場景，提升城市公共服務(wù)便利化、高效化、智能化水平。

第五十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當健全完善高層次引進人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)保障制度，建立快速安置通道。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，培育和引進優(yōu)秀教育人才，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。加快托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成多樣化托育服務(wù)體系。

合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足多層次的的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。

第五十五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房供應(yīng)力度，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。

鼓勵支持具備條件的市場主體按照有關(guān)規(guī)定配建人才和職工公寓等生活服務(wù)設(shè)施。

第五十六條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動區(qū)域交通一體化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體便捷、智慧綠色的交通網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動綠色交通發(fā)展。

第五十七條鼓勵和支持國際交流與合作，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，拓展?jié)虾炞C中心服務(wù)功能，推進國際學(xué)校、國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)建設(shè)，全面提升城市國際化水平。

第六章  工作監(jiān)督

第五十八條市、區(qū)縣人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。

第五十九條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當通過專項督查、日常檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

第六十條充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體監(jiān)督以及新聞媒體、社會公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強對營商環(huán)境的監(jiān)督。

第六十一條建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，市、區(qū)縣人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第六十二條依托12345市民服務(wù)熱線，集中受理有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，推進接訴即辦。對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)；情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意可以延長十個工作日辦結(jié)，及時答復(fù)投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

第六十三條市、區(qū)縣審計部門應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實情況的審計監(jiān)督。

第六十四條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作獎懲機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚，對損害營商環(huán)境的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定處理。

第七章  法律責(zé)任

第六十五條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第六十六條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定干預(yù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)的；

（二）在市場準入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

（三）對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置不合理條件的；

（四）違法干涉招標投標活動，違法設(shè)定投標人資格條件、預(yù)選供應(yīng)商名錄的；

（五）違反規(guī)定向市場主體收費或者變相收費，強制市場主體贊助、捐贈等攤派行為的；

（六）未按規(guī)定落實對市場主體支持性、鼓勵性政策的；

（七）違法設(shè)定中介服務(wù)事項，為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)的；

（八）違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（九）違法增設(shè)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)，延長辦事時限的；

（十）違法設(shè)定、變相設(shè)定或者實施行政許可的；

（十一）違反規(guī)定向市場主體索要證明的；

（十二）制定政策措施未經(jīng)公平競爭審查，妨礙市場主體公平競爭的；

（十三）未經(jīng)法定程序隨意撤銷、撤回或者變更涉企政策措施的；

（十四）拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定的；

（十五）對優(yōu)化營商環(huán)境工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報拒不辦理的；

（十六）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

第六十七條市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)工作失誤或者偏差，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

第六十八條公用企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第八章  附則

第六十九條本條例自2022年3月1日起施行。