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各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市排污權有償使用和交易工作試點暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2023年11月27日
（聯(lián)系電話：市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處，51708622）
（此件公開發(fā)布）
濟南市排污權有償使用和交易工作試點暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范排污權有償使用和交易行為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全污染減排激勵約束機制，推動環(huán)境質量持續(xù)改善，根據(jù)《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于山東省“兩高”項目管理目錄中項目所在的排污單位（以下簡稱“排污單位”）在我市行政區(qū)域內的排污權有償使用和交易活動管理工作。排污單位清單根據(jù)山東省“兩高”項目管理目錄動態(tài)調整。
第三條本辦法所稱主要污染物是指對我市環(huán)境質量有突出影響的氮氧化物（NOx）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（VOCs）。
第四條落實排污權有償使用制度，排污單位通過繳納排污權使用費或者排污權交易獲得排污權?，F(xiàn)有排污單位逐步落實排污權有償取得制度。新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，原則上應當以有償方式取得。
本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評價文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運行的建設項目所在的排污單位。
第五條本辦法所稱排污權，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內排放限定種類和數(shù)量污染物的權利。
排污權交易是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。
排污權儲備是指政府對排污單位閑置、放棄使用、富余的排污權，采取無償收回或財政資金回購等方式實施儲備管理的行為。
排污權出讓收入是指政府以有償出讓方式配置排污權取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權收取的排污權使用費和利用公開拍賣等方式出讓排污權取得的收入。
第六條生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、稅務、人民銀行等有關部門（單位）按照自身職權落實相關責任，共同推進排污權有償使用和交易試點工作。生態(tài)環(huán)境部門負責排污權核定、排污權有償使用和交易、排污權儲備與回購等管理工作，組織制定排污權有償使用和交易實施細則、排污權核定技術規(guī)范。發(fā)展改革部門負責排污權使用費征收標準制定等工作。財政部門負責排污權出讓和回購資金監(jiān)管及相關工作經(jīng)費保障等工作，會同有關部門加強相關收入和資金管理。稅務部門負責排污權出讓收入的具體征收工作。人民銀行及其他金融監(jiān)管部門支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，按照市場化、法治化原則，在風險可控前提下探索開展排污權抵質押貸款業(yè)務。
第七條排污權儲備管理機構是指在生態(tài)環(huán)境部門授權和指導下，從事排污權有償使用和交易工作的專門機構。
第八條有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務。
第二章 排污權確權和有償使用
第九條排污權確權應當堅持依法依規(guī)、公平公正、公開透明的原則，統(tǒng)一核算方法和審核要求，科學規(guī)范實施確權，優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
第十條現(xiàn)有排污單位的排污權根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定、污染物總量控制要求和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，根據(jù)其環(huán)境影響評價結果核定。
第十一條排污單位須通過繳納使用費或進行交易獲得排污權，排污單位對其有償獲取的排污權，在規(guī)定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。
第十二條排污權以排污權證形式予以確認，有效期原則上為5年。
第十三條現(xiàn)有排污單位轉讓、抵押無償取得的排污權時，需繳納排污權使用費，征收標準由市級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定，報省級主管部門批準后執(zhí)行。
第三章 排污權交易
第十四條排污權交易主體包括出讓方和受讓方。排污權出讓方是指合法擁有富余排污權的排污單位或者擁有儲備排污權的排污權儲備管理機構。排污權受讓方是指因實施新建、改建、擴建項目需要新增排污權的排污單位以及需要回購排污權的排污權儲備管理機構。
第十五條政府可采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權。排污單位可采用公開拍賣、協(xié)議轉讓等方式轉讓富余排污權。
第十六條新建項目排污權和改建、擴建項目新增排污權，需要在建設項目環(huán)境影響評價文件批復前通過排污權交易有償獲得。
第十七條排污單位通過下列方式減少污染物排放的，可將有償取得的富余排污權轉讓：
（一）排污單位采取淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等措施減少污染物排放的；
（二）排污單位關停、破產(chǎn)及搬遷出所在行政區(qū)域的；
（三）上級規(guī)定的其他可以轉讓的情形。
第十八條核發(fā)排污許可證的排污單位在完成排污權交易后，應當及時按程序變更排污許可證，并在副本中載明排污權有償使用和交易信息。排污權交易受讓方在轉讓方完成排污許可證變更后，方可申請或重新申請排污許可證。
第十九條政府采取公開拍賣方式出讓儲備的排污權指標，其公開拍賣底價參照排污權使用費征收標準確定。
第二十條政府儲備排污權出讓、排污單位富余排污權轉讓等各項排污權交易業(yè)務，通過公共資源交易平臺辦理。
第二十一條排污權交易應當符合國家有關規(guī)定，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行排污權交易。
第四章 排污權儲備和出讓
第二十二條政府可采取預留初始排污權、收回排污單位無償取得的排污權、回購排污單位的富余排污權及其他方式開展排污權儲備。無償取得的排污權由政府無償收回；有償取得的，政府投入環(huán)保資金的排污單位通過污染治理形成的富余排污權按照政府投入資金比例無償收回。
第二十三條政府應當科學使用儲備排污權的，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內排污權配置，將儲備排污權適時投放市場。
第二十四條政府回購排污單位的排污權相關工作經(jīng)費，由同級財政預算予以安排。
第二十五條排污權出讓收入屬于政府非稅收入，應當全額繳入國庫，納入財政預算管理。
第五章 排污權抵押貸款
第二十六條排污權抵押貸款是指借款人以有償獲得可轉讓的排污權為抵押物，在遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)定和信貸政策的前提下，向貸款人申請獲得貸款的融資活動。
第二十七條排污權抵押貸款額度根據(jù)抵押排污權評估價值由各貸款銀行自主確定。排污權評估價值可參照有償取得的排污權價格及當期排污權交易市場價格、政府公開拍賣底價綜合確定。
第二十八條用于抵押貸款的排污權指標數(shù)量不得超過排污權證登載的排污權指標數(shù)量。排污權抵押貸款期限原則上不超過企業(yè)排污權證有效期限。
第六章 監(jiān)督管理
第二十九條生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、稅務部門應當及時掌握本行政區(qū)域內排污權有償使用和交易情況，加強對排污權有償使用和交易制度執(zhí)行情況、排污權儲備管理機構操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時依法查處各類違法違規(guī)行為，追究法律責任。
第三十條生態(tài)環(huán)境部門應當建立信息公開制度，及時向社會公開排污權確權相關信息，接受社會監(jiān)督。
第三十一條生態(tài)環(huán)境部門應當綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法、在線監(jiān)控等手段，對排污單位排污權使用行為加強監(jiān)管。
第七章 附則
第三十二條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。上級對排污權有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
（來源：濟南市人民政府）
